“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫?！绷暯娇倳浀囊笠髧谕凶肿智兄锌萧欤瑸橥七M社會治理現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。
一域治，天下安。
如何答好超大城市現(xiàn)代化治理
這道必答題？
廣州市迎難而上，
緊抓“全國首批市域社會治理
現(xiàn)代化試點城市”機遇，
聚焦社會治理痛點難點堵點，
以“繡花”功夫探索超大城市治理新路徑，
形成“廣州街坊”、“最小應急單元”、
“家門口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務驛站”
等一系列可復制可推廣的“廣州經(jīng)驗”，
奮力打造市域之治的“廣州樣本”。
67萬“廣州街坊”2.3萬個最小應急單元
激活群防群治帶來獲得感
全市實名注冊志愿者人數(shù)469.96萬人，志愿活動發(fā)布總數(shù)90.83萬個，
?在荔灣區(qū)石圍塘街如意社區(qū)，“廣州街坊·如意平安騎隊”在社區(qū)周圍騎行巡防，發(fā)現(xiàn)安全隱患就掏出手機拍照上報；?在花都區(qū)秀全街道，由2000多名來穗中年婦女組建的“廣州街坊·秀全大媽”志愿者隊伍，在調(diào)解鄰里糾紛、慰問困難群眾、禁毒反邪宣傳中發(fā)揮余熱；?在越秀區(qū)，“廣州街坊·越秀鄰里”麓湖跑團一邊跑步一邊沿線開展防范養(yǎng)老詐騙主題宣傳……2018年5月，廣州市委政法委打造具有時代特色、廣州特點的“廣州街坊”群防共治品牌，積極構建人人參與、人人盡責的良好社會治理格局。上至八旬老人，下至小學生，臂戴紅袖章、身穿馬甲的“廣州街坊”隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，在人員密集處，在街頭巷尾、城中村等城市末梢，積極發(fā)揮著社情民意“信息員”、社區(qū)安全“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”“應急處置”支援員以及“公共文明”引導員的作用……67萬“無名英雄”匯成“廣州街坊”，如同城市的毛細血管，在羊城大地有力地脈動著，共護超大城市和諧安寧。
秀全大媽志愿服務隊在小區(qū)內(nèi)巡查垃圾分類工作。（資料圖片）
為深化自治強基,廣泛激發(fā)群防群治活力，自2021年5月以來，在“廣州街坊”群防共治隊伍品牌旗幟下，廣州全面發(fā)動群眾，以防范化解影響安全穩(wěn)定的風險隱患為重點，根據(jù)基層場所屬性、安保力量及治安復雜性，劃定最小安全防范區(qū)域，形成一個社會治安突發(fā)事件先期處置的防衛(wèi)系統(tǒng)——最小應急單元，實現(xiàn)安全風險隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間響應、第一時間管控、第一時間處置，開辟新時代超大城市風險群防共治新路徑。“我們抓住你的手，請你不要放棄！”2022年5月，番禺區(qū)南村鎮(zhèn)萬博商圈附近一女子企圖跳河輕生。警方接報后立即指令就近的最小應急單元到現(xiàn)場協(xié)助救援。接到指令3分鐘內(nèi)，附近最小應急單元隊員迅速到達現(xiàn)場，立即下水對河道中的落水女子展開施救。最小應急單元，牢牢織密超大城市風險防線。針對各類突發(fā)事件，“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”是廣州最小應急單元在建設初期就立下的“軍令狀”。
圖片來源：南方網(wǎng)
為了確保各單元始終處于“箭在弦上”的工作狀態(tài)，廣州依托無線通信和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨機對全市最小應急單元開展拉動測試、應急演練，平均每天拉動測試705個單位。目前，廣州共建成2.3萬個最小應急單元，應急處置力量29萬人，實現(xiàn)全市基層單位、重點場所、重點部位全覆蓋。廣州市最小應急單元建設經(jīng)驗做法在市域社會治理試點創(chuàng)新交流會上向全國推廣。
社工進社區(qū)點滴關愛暖人心
精準服務帶來幸福感
社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，抓好小細節(jié)更見社區(qū)管理的真功夫。
在廣州的176個鎮(zhèn)（街），未成年人保護工作站落地生根，未成年人保護工作者扎根社區(qū)，定期走訪，提供政策咨詢、個案幫扶，為每一個孩子筑造家以外的又一個溫暖港灣，實現(xiàn)幼有善育；如今，全市村居、社區(qū)正全面鋪開建設的“就業(yè)驛站”，就在街坊們的“家門口”，由專業(yè)工作者對接社會用工需求，提供精準化、專業(yè)化的公共就業(yè)服務，幫助每個個體找到自己的價值，實現(xiàn)勞有厚得；在街道全覆蓋的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心），長者足不出社區(qū)即可享受多項基本養(yǎng)老服務，涵蓋康復、娛樂、社交、餐食等需求，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)，如今，廣州還在推動村居頤康服務站建設，讓優(yōu)質(zhì)、普惠的養(yǎng)老服務送到家門口。
社工扎根社區(qū)，聯(lián)動慈善項目，為老人實現(xiàn)微心愿。
中大社工北京街社工站發(fā)起“樂善北京街”社區(qū)慈善志愿行動，共同關愛社區(qū)“一小一老”。在天河區(qū)員村街，年幼的艷婷（化名）一家五口生活在一起，因奶奶和父母均為聽力障礙者，家庭交流語言以“手語”為主。加上奶奶身體不便，姐姐日常學業(yè)較重，艷婷很少出門，沒有朋友。但很快，這個孩子身邊多了一群“社工姐姐朋友”。去年年底，員村街“雙百工程”社工站及未成年人保護工作站社工主動找到艷婷，評估需求、邀約活動。原來，社工一直在家門口，定期開展啟智公益?zhèn)}、“微愛助力”困境家庭幫扶計劃、樂學繪本角等公益行動，聯(lián)動社區(qū)企業(yè)和愛心街坊的力量，回應不同群體的需求。荔灣區(qū)逢源街道是人口大街，轄區(qū)0.78平方公里，常住人口達到近7萬人?！敖衲耆丝诹魅攵?，求職需求也大?！睋?jù)逢源街綜合服務中心主任蔣粵斌介紹，逢源街道為此打造就業(yè)驛站和實踐基地，街道以政府購買服務的方式引入社會服務機構進駐，建立“握手距離”的面對面公共就業(yè)服務機制。
從化區(qū)江埔街鳳二村就業(yè)驛站舉辦“零距離”就業(yè)招聘會現(xiàn)場社區(qū)基層一線的創(chuàng)新工作模式。去年起，廣州市開展就業(yè)驛站試點工作，目前已在各區(qū)多點開花，逐步形成農(nóng)村富余勞動力主題、人才主題、港澳青年主題等多樣化站點集群。今年，建設“家門口”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務驛站工作已被納入廣州市政府十件民生實事，人社部門鼓勵各區(qū)結(jié)合零工市場建設、靈活就業(yè)、人社公共服務等工作，在全市村居、社區(qū)全面鋪開就業(yè)驛站建設，全年建設50家以上。
社會治安防控實現(xiàn)“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型
數(shù)字賦能帶來安全感
廣州市首個以實用為導向的數(shù)字孿生平臺“廣州塔景區(qū)智能化管理平臺”應運而生，大到廣州塔、海心橋等地標建筑物，小到井蓋、消防栓等城市設施部件，均能進行1:1的3D數(shù)字還原，實現(xiàn)廣州塔景區(qū)向數(shù)字空間的全息投影，使景區(qū)內(nèi)的人、屋、車等各類資源數(shù)據(jù)得以實時展現(xiàn)，“一屏感知、一網(wǎng)調(diào)度”，有效提升景區(qū)智能化精細化管理水平。“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型寫下生動注腳。近年來，廣州市堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以社會治安防控體系建設作為提升社會治理能力的重要抓手，形成“黨政推動、公安主動、多方聯(lián)動”的良好格局。為深化社會治安防控體系建設，廣州公安以“精準警務、預防警務、智慧警務”為方略，創(chuàng)建智能感知、動態(tài)布防、要素管控、應急處置“四張網(wǎng)”，將“平安觸角”最大程度延伸到群眾身邊。
妥妥安全感來自無處不在的守護。今年3月8日上午，荔灣區(qū)逢源派出所民警在視頻巡查中發(fā)現(xiàn)華貴路一建筑門前有一位老人跌倒在地，馬上通知附近警力前往救助。經(jīng)醫(yī)護人員檢查無大礙后，民警將老人護送回家。多時空巡防聯(lián)控、多要素排查管控、多維度流程風險防控……過去一年，廣州強化巡防管控，持續(xù)穩(wěn)固公共安全防線；科學規(guī)劃全市298個“1、3、5分鐘快速反應勤務圈”，精準定制“快速反應范圍”和“快速反應時段”；優(yōu)化建設“指揮一張圖”平臺，實現(xiàn)警情、勤務、基礎信息“一鍵調(diào)度”。妥妥安全感來自觸手可及的“智治”。“一名在逃人員出現(xiàn)在中山五路與新民路交界處?！?022年10月4日，信息平臺發(fā)出預警，執(zhí)勤民警接到指揮調(diào)度后迅速在北京路某商場抓獲該名在逃人員。這是利用智能化感知網(wǎng)協(xié)助破獲刑事案件的一個縮影。作為全國首批唯一超大型“雪亮工程”示范城市，廣州將“雪亮工程”建設納入城市“新基建”，推動“雪亮工程”從社會面延伸到行業(yè)、交通、社區(qū)和農(nóng)村，全市建成聯(lián)網(wǎng)35.7萬個、電子卡口4500多個。同時，還把大數(shù)據(jù)和信息化作為新引擎，打造匯聚公安、社會、行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等1.5萬億條的數(shù)據(jù)基座。過去一年，廣州公安推動社會治安防控體系實現(xiàn)“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”，全市案件警情數(shù)、刑事立案數(shù)連續(xù)5年同比下降。據(jù)第三方機構調(diào)查顯示，群眾安全感連續(xù)10年保持在95%以上。一項項社會治理的“廣州經(jīng)驗”，正不斷筑牢平安廣州基石，讓社會更安定、百姓更安寧。?“廣州街坊”實名制注冊人數(shù)達67萬人，活躍在社區(qū)內(nèi)外、大街小巷，參與社會治安防控，共同維護城市和諧安寧。?廣州共建成2.3萬個最小應急單元，應急處置力量29萬人，實現(xiàn)全市基層單位、重點場所、重點部位全覆蓋。?作為全國首批唯一超大型“雪亮工程”示范城市，建成聯(lián)網(wǎng)35.7萬個、電子卡口4500多個。?全市案件警情數(shù)、刑事立案數(shù)連續(xù)5年同比下降，群眾安全感連續(xù)10年保持在95%以上。?2022年1月，廣州市在從化區(qū)成立首個鄉(xiāng)村振興就業(yè)驛站。?廣州已建立“雙百工程”鎮(zhèn)（街）社工站176個、村（居）社工點2807個，鎮(zhèn)（街）購買社工服務項目186個。?廣州176個鎮(zhèn)（街）全部設立未成年人保護工作站，切實打通未成年人保護的“最后一公里”。?廣州已實現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）全覆蓋并逐步輻射村居，建成村居頤康服務站1475個，覆蓋全市50%以上村居。
民，乃城之本。讓人民生活得更美好，是城市發(fā)展的落腳點。
日前，廣州中心城區(qū)體量最大的城中村改造項目瀝滘村集中開拆4宗地塊，按下舊改加速鍵。2023年全市城市更新年度固定資產(chǎn)投資目標將達2000億元。老城市換新顏，人民生活空間提質(zhì)，城市發(fā)展動力更足。這正是廣州堅持人民至上，讓城市更宜居宜業(yè)宜游的一個縮影。
人民城市為人民。隨著生活水平的提高，人們對于城市生活的期盼，從過去的橋通路暢、菜糧充足，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟墓部臻g、更美的生態(tài)環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務。廣州回應人民對美好生活的需求，從口袋公園扮靚街頭空間到綠道碧道豐富閑暇時光，從歷史文化街區(qū)保護到老舊小區(qū)微改造，從舊樓加裝電梯到長者飯?zhí)萌采w，從守護藍天碧水凈土到教育醫(yī)療養(yǎng)老等民生投入持續(xù)增加……一張張民生清單，彰顯這座超大城市的為民情懷。
大城善治，需要下足繡花功夫。人們的幸福感和獲得感，具體而細微。小到一個井蓋、一塊綠地，大到城市布局、交通規(guī)劃，都承載著人們對美好生活的追求和向往。城市的溫度，既體現(xiàn)在對大民生的保障中——廣州民生投入連年增加，讓民生福祉更公平地惠及更多人；也落實在對小確幸的呵護上——小區(qū)里新增的閱覽室、公園里新辟的露營地……只有用細心、耐心、巧心，一針一線地解決問題、化解民憂，才能不斷增加民生厚度。大城善治，離不開數(shù)字化賦能，數(shù)據(jù)多跑路，群眾“少跑腿”“不跑腿”。一串串數(shù)據(jù)猶如“燃料”，給民生增溫度，讓城市更智慧。大城善治，要集思廣益。全民“海選”每年十件民生實事、“廣州街坊”促平安、“民間河長”守護生態(tài)，正是城與人的雙向奔赴、相互成就。
舟楫相配，得水而行。高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，一體兩面，相輔相成。廣州不斷破解民生難題，增加惠民“著數(shù)”，百姓生活幸福底色愈加鮮亮，高質(zhì)量發(fā)展的步伐也更鏗鏘有力。
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