這場(chǎng)面向2049年的會(huì)議為何受關(guān)注？

郭永航表示，戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，對(duì)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要高水平編制好本輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)廣州在新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

善弈者謀勢(shì)，善謀者致遠(yuǎn)。廣州開(kāi)國(guó)內(nèi)大城市之先河，在2000年和2009年開(kāi)展了兩輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，立足城市未來(lái)方向性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，勇于探索、不斷創(chuàng)新，描繪城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

2000年，廣州在國(guó)內(nèi)大城市中率先開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制。規(guī)劃提出“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”八字方針的空間戰(zhàn)略，拉開(kāi)了城市格局、拓展了城市空間，并著重對(duì)土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以大港口、大機(jī)場(chǎng)等大項(xiàng)目作為牽引，“雙快”體系作為支撐，拉動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大物流，推動(dòng)了城市空間格局從“云山珠水”走向“山城田海”，對(duì)21世紀(jì)初期廣州城市發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

2009年，廣州啟動(dòng)第二輪戰(zhàn)略規(guī)劃，繼承了2000年戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)域觀念、生態(tài)優(yōu)先的理念，實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的十字方針，確定了“國(guó)家中心城市”的發(fā)展定位，明確了從外延式“拓展”走向內(nèi)涵式“優(yōu)化提升”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。

在兩版戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)入21世紀(jì)的廣州實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

國(guó)家批準(zhǔn)的三版總規(guī)，廣州城市定位從“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”到“華南地區(qū)的中心城市”“我國(guó)重要的中心城市”，再到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予的國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州正加速實(shí)現(xiàn)“美麗宜居花城，活力全球城市”的目標(biāo)愿景。

在全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布的世界城市體系排名中，廣州從2000年的第109位快速提升至2020年的第34位。2022年，全球金融中心指數(shù)提升到25位，廣州在“自然指數(shù)-科研城市”排名躍居全球第10位，城市國(guó)際地位和影響力不斷提升。

只有掌握了城市發(fā)展戰(zhàn)略之“道”，方能推導(dǎo)出城市規(guī)劃之“術(shù)”。作為在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始做戰(zhàn)略規(guī)劃的城市之一，廣州深諳城市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。

較之空間規(guī)劃指向的是城市結(jié)構(gòu)。林樹(shù)森認(rèn)為，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略更要從城市演變的慢變量入手。“抓住壽命長(zhǎng)的變量，逐漸忽略壽命短的變量?！焙螢槁兞?？林樹(shù)森解釋，這包括了城市的機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵站、歷史文化遺存和城市格局等，這些都是城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

△廣州市市長(zhǎng)郭永航與貴州省原省長(zhǎng)、廣州市委原書記林樹(shù)森，中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)深入交流。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉占山表示，戰(zhàn)略規(guī)劃不能與空間規(guī)劃混為一談。戰(zhàn)略規(guī)劃的重心在戰(zhàn)略，要有大思路、大手筆、大戰(zhàn)略。廣州要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要找準(zhǔn)定位，在戰(zhàn)略上下工夫，在新時(shí)代、全球化的背景下，重新謀劃戰(zhàn)略，定下大戰(zhàn)略、大思路。

而在進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃研究之際，中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)認(rèn)為，廣州要有“戰(zhàn)略性思維”，首先要看清賽道。以世界城市體系排名為例，廣州要關(guān)注當(dāng)前世界同級(jí)別城市競(jìng)爭(zhēng)賽道上拼的是什么，從而找準(zhǔn)自己的位置。隨著“全球城市”的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭虺鞘袇^(qū)域”的競(jìng)爭(zhēng)，廣州的戰(zhàn)略要有區(qū)域視角，不僅僅是自己內(nèi)部的戰(zhàn)略，更要跳出廣州看廣州，站在粵港澳大灣區(qū)的層面制定戰(zhàn)略，才會(huì)有更清晰的視野。

歷史和實(shí)踐雄辯地證明，在城市發(fā)展的重大機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)指引城市發(fā)展方向、強(qiáng)化城市功能、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。2023年的今天，廣州又站在了這樣的機(jī)遇期。

廣州是一座因水而興的城市，云山珠水間，3條南北走向的城市發(fā)展軸為國(guó)際都市的發(fā)展撐開(kāi)骨架。崛起中的東部發(fā)展軸與老中軸、新中軸融合互動(dòng)，其中東部樞紐，正在成為廣州強(qiáng)化與深圳、東莞聯(lián)系，聚集珠江東岸各類高端要素，推動(dòng)城市發(fā)展的新引擎。

今年1月18日，駛往俄羅斯莫斯科和哈薩克斯坦阿拉木圖的列車從增城西站緩緩駛出，這是廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐國(guó)際班列開(kāi)行以來(lái)駛出的第367和368班次的列車。聯(lián)動(dòng)穗莞深、連結(jié)粵東華東，高水平建設(shè)中的東部樞紐正成為廣州的新門戶。專家們也不約而同地建議廣州要繼續(xù)“東進(jìn)”，為城市拉開(kāi)足夠的空間框架，推動(dòng)建設(shè)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、增城開(kāi)發(fā)區(qū)展現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)能，成為廣深港科技創(chuàng)新走廊上的重要支點(diǎn)。

“構(gòu)建東部交通樞紐關(guān)鍵的一招，就是修建幾條連接?xùn)|江兩岸的通道?！?/span>林樹(shù)森建議，加快推動(dòng)蓮花山通道建設(shè)，延伸廣州地鐵線網(wǎng)與東莞互聯(lián)互通。在向東的城市發(fā)展脈絡(luò)上，林樹(shù)森對(duì)新塘寄予厚望。他認(rèn)為，新塘具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以建成人口超百萬(wàn)的城區(qū)，增強(qiáng)廣州對(duì)東莞等珠江東岸城市的吸引力。

科學(xué)合理的城市戰(zhàn)略規(guī)劃不但讓城市生活更美好，還能提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，催化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在2000年和2009年兩輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市得以構(gòu)建起完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷躍升，展現(xiàn)出非凡發(fā)展活力和韌性。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2004年，林樹(shù)森在南沙為廣汽豐田發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目奠基，從戰(zhàn)略上基本完成了廣州汽車產(chǎn)業(yè)的大布局。如今，汽車產(chǎn)業(yè)早已在廣州長(zhǎng)成參天大樹(shù)，成為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)。2022年廣州汽車產(chǎn)量超310萬(wàn)輛，連續(xù)4年居全國(guó)城市之首。

站在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，廣州需要再次解答好如何通過(guò)科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展、做好新一輪重大生產(chǎn)力布局的課題。

新的技術(shù)革命，特別是人工智能、數(shù)字技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊顯而易見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周毅仁認(rèn)為，在包括廣州在內(nèi)的很多珠三角城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，更要重視新技術(shù)帶來(lái)的革命性變革?！霸谖磥?lái)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，要充分考慮補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地?！?/span>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉濤認(rèn)為，對(duì)廣州未來(lái)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展，要更多地思考以什么方式來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為廣州應(yīng)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，拓展創(chuàng)新鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系齊全的優(yōu)勢(shì)，讓更多原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究可以實(shí)現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)框架下的多地合作。同時(shí)，以兩業(yè)融合為抓手，提升產(chǎn)業(yè)的韌性和現(xiàn)代化、高端化水平。

在新興產(chǎn)業(yè)“狂飆”的同時(shí)，林樹(shù)森也指出：“南沙在發(fā)展金融、高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要利用粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支持大灣區(qū)和廣東高質(zhì)量發(fā)展的原材料工業(yè)和重型裝備工業(yè)。”

林樹(shù)森表示，工業(yè)回歸，是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依附在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上才能發(fā)展，要避免產(chǎn)業(yè)空心化。在南沙布局重工業(yè)并不只關(guān)系到廣州的利益，更因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)和華南地區(qū)需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。他建議，即使現(xiàn)在不重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，也要為后人留足發(fā)展重化工業(yè)和大型裝備工業(yè)的臨港用地。

廣州的流量回來(lái)了：2023年春運(yùn)40天里，白云機(jī)場(chǎng)共計(jì)保障航班4.69萬(wàn)架次、接送旅客604.09萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)7.82%和40.46%。在機(jī)場(chǎng)中創(chuàng)下“春運(yùn)客流總?cè)藬?shù)”及“單日接送旅客量”雙項(xiàng)全國(guó)第一。

廣州市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘安認(rèn)為，23年間，交通巨變，為廣州城市戰(zhàn)略發(fā)展寫下濃重一筆。“2000年，廣州沒(méi)有通往西南的通道，也沒(méi)沿海高速。如今，廣州交通的區(qū)位影響力，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。不僅改變了廣州的輻射范圍，也重塑了與周邊的關(guān)系?！迸税脖硎?，這些重要改變，也是2023年描繪廣州2049年藍(lán)圖的基礎(chǔ)。

集世界級(jí)空港、海港、鐵路港于一身，面向2049年，廣州志在繼續(xù)提升城市樞紐能級(jí)，強(qiáng)化全球資源配置功能，開(kāi)放樞紐門戶功能，推動(dòng)城市整體能級(jí)和輻射引領(lǐng)能力提升。

“定位于2049年的戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要以全球的角度看廣州?！?/span>在劉占山眼中，從古至今，廣州都是國(guó)家對(duì)外的窗口，如今站在新的歷史起點(diǎn)，廣州更要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的窗口作用，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

“以前，靠著交通項(xiàng)目建設(shè)就能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在，交通樞紐中心建設(shè)正在向物流中心、全球供應(yīng)鏈服務(wù)中心建設(shè)轉(zhuǎn)向。這是交通行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展：過(guò)去重建設(shè)，如今重服務(wù)。”劉占山認(rèn)為，解答好如何利用交通優(yōu)勢(shì)支撐供應(yīng)鏈物流的發(fā)展、支持臨港產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，參與新的全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的課題，將是廣州進(jìn)一步發(fā)揮交通樞紐作用的關(guān)鍵。

跳出區(qū)域，在國(guó)際視野中看廣州未來(lái)的樞紐作用，似乎已經(jīng)成為專家的共識(shí)。劉濤認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，東南亞將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)最快的區(qū)域之一，而廣州在文化、經(jīng)濟(jì)上與東南亞有著密切的聯(lián)系。所以，廣州不僅僅要成為中國(guó)南方的戰(zhàn)略樞紐和支點(diǎn)，聯(lián)通內(nèi)外，服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的整體構(gòu)建，更應(yīng)該在貿(mào)易、規(guī)則制定、經(jīng)貿(mào)合作等方面，更深刻地參與到國(guó)際分工中，發(fā)揮樞紐作用。

“光陰的故事”總讓人感慨不已，明確的路線和扎實(shí)的數(shù)據(jù)，見(jiàn)證著廣州奮進(jìn)的腳步。20年前，廣州首次進(jìn)入世界城市體系排名榜時(shí)，還只是初現(xiàn)端倪（Minimal evidece級(jí)）。從2000年開(kāi)始，廣州一路提升，連續(xù)跨越Gamma級(jí)、Beta級(jí)，躋身Alpha-級(jí)，位列世界城市第一梯隊(duì)。

如果從更長(zhǎng)的時(shí)間刻度來(lái)看，在中國(guó)城市發(fā)展史上，像廣州這樣建城2200多年而始終充滿活力的城市絕無(wú)僅有；在世界城市發(fā)展史上，像廣州這樣始終保持開(kāi)放繁榮、在全球城市中始終占據(jù)重要一席的城市屈指可數(shù)。

風(fēng)勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。如今，站在城市發(fā)展新的機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，廣州更需要觀大勢(shì)、謀大局，在關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大課題上下好關(guān)鍵一步棋，在世界城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，讓千年商都繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)無(wú)限的可能。

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