開年以來，高質(zhì)量發(fā)展成為南粵大地的一大熱詞。
要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，土地空間利用至關(guān)重要。
就在前兩天，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），擬對(duì)全市7434平方公里區(qū)域進(jìn)行更新改造，支撐廣州國(guó)土空間多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。
在《專項(xiàng)規(guī)劃》中，首次提出了“南建新城、北筑核極、東立門戶、西聯(lián)廣佛、中興老城”五個(gè)城市更新圈的概念，引起坊間熱議。
隨著城市地域擴(kuò)張不斷向郊區(qū)擴(kuò)散、再集中，廣州形成了多中心的區(qū)域城市形態(tài)，這五大城市更新圈通過實(shí)施差異化戰(zhàn)略，重塑區(qū)域定位，為廣州城市更新指明方向。
“廣州通過城市更新打開高質(zhì)量發(fā)展的空間，釋放了新的增長(zhǎng)動(dòng)能?！比A南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛表示，過往的城市更新，基本上是在中心城區(qū)核心區(qū)，此次規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是從全域空間謀篇布局，分中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)、外圍地區(qū)三片區(qū)域，瞄準(zhǔn)各自主攻方向發(fā)力城市更新。
南建
造一座未來綜合性新城
南沙在城市更新規(guī)劃的新定位是“面海新城”。
《專項(xiàng)規(guī)劃》提出，將南沙新區(qū)營(yíng)造為向海而立、創(chuàng)新而強(qiáng)、鏈灣而興的未來綜合性新城，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。
廣州向南造新城的計(jì)劃，醞釀已久。
2022年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，提出將南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。
今年廣州市政府工作報(bào)告首次提到，高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)。
“雙核”一詞幾乎為南沙量身定制。
對(duì)廣州來說，這是一次罕見的空間格局大調(diào)整，也意味著南沙不再只是廣州的一個(gè)副中心、一個(gè)濱海新城，而是一個(gè)與中心城區(qū)比翼雙飛的新核心城區(qū)。
打造高水平對(duì)外開放門戶，南沙需要通過城市更新，提升土地利用效率，加快高端功能集聚。比如，結(jié)合國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易樞紐建設(shè)，優(yōu)先保障中國(guó)（廣東）南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)展用地，推進(jìn)南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等先行啟動(dòng)區(qū)的更新改造，包含交通建設(shè)、地標(biāo)建筑、高端配套等高質(zhì)量土地使用。
北筑
產(chǎn)業(yè)成勢(shì)，需轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能
向北筑產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)，無疑是廣州邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一躍。
從廣州城市建設(shè)20余年的歷程可以發(fā)現(xiàn)，東進(jìn)、南拓取得長(zhǎng)足進(jìn)展，北優(yōu)則保護(hù)了綠水青山，但缺乏強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎。
事實(shí)上，依托空鐵樞紐這一天然引擎，北部產(chǎn)業(yè)崛起有著巨大潛力。根據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》，北部增長(zhǎng)極區(qū)域可更新存量用地面積約 78.5 平方公里，依托空港-花都、知識(shí)城、從化等功能平臺(tái)，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)化、集聚化發(fā)展。
“城市南建是向海而興，而向北圍繞空鐵融合，建設(shè)北部綜合門戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅鲩L(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁?！焙鷦傉f。
廣州向北以城市更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要做強(qiáng)做優(yōu)全球“頂流”樞紐機(jī)場(chǎng)及其周邊地區(qū)，建設(shè)成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射極點(diǎn)。
東立
直連灣區(qū)，需升級(jí)門戶樞紐
樞紐是城市發(fā)展的血脈。向東看，東部樞紐作為“五極”中的其中之一，被納入廣州“一廊一帶、雙核五極”的城市戰(zhàn)略版圖。
在東部綜合門戶區(qū)域，此次更新的存量用地約 64.1 平方公里?！氨晨繌V州東部廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，與莞深制造業(yè)基地近在咫尺，廣州東部門戶有著得天獨(dú)厚的樞紐優(yōu)勢(shì)?！焙鷦傉J(rèn)為，樞紐升級(jí)能帶來人流、物流、商流聚集，東部城市更新可以釋放巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。以上海虹橋樞紐為例，作為國(guó)內(nèi)“空鐵一體、高效換乘、快速集散、港城融合”新一代大型綜合交通樞紐典型代表，與臨近的虹橋商務(wù)區(qū)相輔相成，共同構(gòu)成了一個(gè)樞紐交通商務(wù)區(qū)的發(fā)展樣本。
值得關(guān)注的是，結(jié)合城市更新配置高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，廣州將謀劃構(gòu)建東部樞紐交通商務(wù)區(qū)，推動(dòng)廣州東部地區(qū)躍升為輻射粵東、服務(wù)灣區(qū)東岸、對(duì)接華東的重要支點(diǎn)。
樞紐賦能提質(zhì)，廣州還需充分發(fā)揮東部樞紐作為廣州與深圳、東莞、惠州合作互聯(lián)的空間載體作用，打造直連灣區(qū)的交通新樞紐。聚焦新塘站、增城站，廣州正在以城市更新儲(chǔ)改結(jié)合挖掘空間潛力，推動(dòng)周邊區(qū)域客運(yùn)樞紐集群整合。
如今，廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐定位“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”樞紐經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，建成后將成為粵港澳大灣區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高的生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。
西聯(lián)
廣佛同城
需全局統(tǒng)籌土地資源要素
早在世紀(jì)之交，廣州便提出“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”四大城市發(fā)展戰(zhàn)略，其中“西聯(lián)”，飽含與佛山同城化的期許。
打破行政壁壘、統(tǒng)一城建規(guī)劃，是廣佛同城的重要步伐。自2009年，廣佛同城化建設(shè)全面啟動(dòng)以來，交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等均實(shí)現(xiàn)了重大突破。
在城市更新規(guī)劃中，西聯(lián)廣佛同城，以區(qū)域協(xié)同治理為綱，全局統(tǒng)籌土地資源要素，整合碎片化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等資源要素，打造廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，可更新存量用地面積約58.2平方公里。
結(jié)合土地要素城鄉(xiāng)交換機(jī)制探索，廣州將建設(shè)廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域連片更新、引導(dǎo)高端要素聚集，這是廣州從更深層次上推動(dòng)廣佛同城化發(fā)展，加快建成全球超級(jí)都會(huì)與粵港澳大灣區(qū)標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)的重要一步。
中興
復(fù)興老城，需開動(dòng)新引擎
廣州主城區(qū)，再次奏響振興強(qiáng)音。
從城市更新存量用地面積來看，依舊中心城區(qū)為王，可更新存量用地面積約233.5平方公里。《專項(xiàng)規(guī)劃》提出，至2035年前，中心城區(qū)核心區(qū)擬推進(jìn)項(xiàng)目54個(gè)、占比約18%；中心城區(qū)及周邊擬推進(jìn)項(xiàng)目213個(gè)、占比約72%。
胡剛分析，中心城區(qū)的核心區(qū)依然是以珠江前航道的荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)的核心范圍為主，其中荔灣、越秀是中興老城的重點(diǎn)片區(qū)。
基于中興老城的戰(zhàn)略謀劃，此次城市更新重點(diǎn)提到推進(jìn)新河浦、恩寧路、沙面等歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承及活化利用，挖掘資源底蘊(yùn)，再現(xiàn)粵府文化魅力。
而對(duì)于珠江西段、中央活力區(qū)、廣州火車站、中軸線南端等重要節(jié)點(diǎn)，廣州以城市更新增添高質(zhì)量發(fā)展引擎，助力產(chǎn)業(yè)復(fù)興。
宜居，是中興老城的重要考量因素。對(duì)于中心城區(qū)老舊小區(qū)而言，微改造是完善功能配套、改善人居環(huán)境、增加開敞空間最有效的方式。
復(fù)興老城，也意味著再煥城市生機(jī)活力，重塑中心老城區(qū)的城市魅力。
